工业土地是经济发展的空间载体和基本要素，是城乡建设发展的重要资源之一。

作为全国老工业基地，内江在转型发展中产生了一批工业闲置土地和闲置厂房。面对工业用地供需紧张矛盾的局面，内江通过综合施策、强化源头管控严防新增等方式，全力推动工业闲置土地化解处置工作，确保“退得出”“用得好”“可持续”。

近两年，内江共盘活闲置工业土地25宗2600亩、闲置厂房16户30余万平方米，引进50户工业企业，其中包括四川富乐华（国内规模最大的半导体功率模块陶瓷基板生产基地）等规上企业11户，创造产值约35亿元，实现了“存量”换“增量”，为加快培育新质生产力释放了空间。2023年，内江规上工业增加值同比增长9.5%，居全省第4。

找准“病根”开良方
破解闲置资源盘活困局

3月20日，四川集世迈物流装备有限责任公司（四川西车，以下简称：集世迈）生产车间内，机器轰鸣，工人们正忙着生产电动搬运车、电动堆高车等各类工业物流装备。

这个占地200亩的物流装备园区，原为四川德摩叉车及物流设备生产项目。受资金、产品、市场等因素影响，企业自2010年入驻后，一直处于非正常生产经营状态，仅建设厂房2.6万平方米，土地利用率不到30%。为盘活土地和厂房等闲置资产，2019年内江经开区引入四川集世迈物流装备有限责任公司。

“我们算了笔账，收购、改造老厂房和新投资建厂的成本差不多。”集世迈行政办主任李希的透露，内江经开区党工委、管委会安排专人配合企业跑手续，帮助协商化解四川德摩叉车债务事宜、解决各类遗留问题等，最终完成了对原四川德摩叉车有限公司的资产收购工作。

2021年，在原有厂房的基础上，集世迈投资建设了新一批标准厂房，2022年3月正式投产，目前年产值已超2000多万元。企业在自身业务还未饱和的情况下，将多余厂房出租，引入鼎佳亿、宸萌玻璃、创思特等配套企业入驻，形成“园中园”，全部达产后可实现产值5亿元。

通过政府“做媒”，帮助企业资产重组——集世迈在内江的发展之道，是内江盘活闲置工业土地和厂房的一个典型案例。

近年来，伴随经济社会高质量发展，土地要素与保障之间的矛盾日益突出。为此，内江大力开展工业闲置土地和厂房化解处置工作，将工业闲置土地、厂房化解盘活作为推动工业内涵式增长、做大总量的重要举措，列入“工业倍增”计划重点专项行动之一。

经过摸排，到2022年底，全市共有闲置工业用地41宗4211亩、工业闲置厂房64.5万平方米。

内江市经信局相关负责人介绍，造成工业土地、厂房闲置的原因不外乎三个方面：一是企业资金断裂、债权债务纠纷等不具备履约条件；二是企业因产业政策调整、市场需求变化等未能开工建设；三是个别企业恶意圈地囤地。但不管是什么原因造成的，要盘活闲置资产，首先就是要处理好债权债务纠纷等遗留问题，为闲置资源再利用扫清障碍。

在摸清家底之后，内江根据前期建立的闲置资产“体检”台账，精准识别、合理界定企业生产经营状况，找到“病根”对症下药，采取推动资产重组、协议收回收储、置换收回、司法重整等多种方式，让问题资产“退出”，破解闲置土地、厂房盘活利用困局。近两年，全市共盘活闲置工业土地25宗2600亩、闲置厂房16户30余万平方米。

“腾笼”“换凤”同步抓
两年引进规上企业11户

如何用好、用活闲置资产，为“工业倍增”赋能？

内江给出的答案是：“腾笼”“换凤”同步抓，通过闲置土地、厂房，再造产业平台、导入新兴产业，释放项目招引“强磁场”，助力加快培育新质生产力。

通过国有平台公司，内江市兴展光电有限公司以租赁的形式入驻原内江海德科技有限公司，利用旧厂房改造生产车间，仅用三个月时间就顺利投产，去年年产值达6000万元。兴展光电副总经理钟原说，“如果新建厂房，可能需要一年时间才能投产，用旧厂房帮我们节省了大半年时间。”

市中区通过平台公司，收储濒临破产的机床企业土地与厂房等资产，以“政府出租厂房+企业建设生产线”合作模式，招引四川省内江旭源机床有限公司入驻，该公司实现工业总产值1.1亿元。

内投集团公司下属企业收储内江市棉纺厂闲置土地与厂房，将该厂更新改造为运动健身、商业休闲、娱乐体验等功能为主导的具有工业化特色的创意街区，目前已签约13家企业入驻。

总结内江盘活工业闲置土地、厂房的经验，内江市经信局相关负责人总结出了一些可推广的模式：“腾笼换鸟”——对占地面积大、无产出效益或产出效益低的企业，政府进行资产收购或土地收储收回，将低效闲置资源再次招商；“技改增效”——配套专项资金支持企业“零地技改”；“上天入地”——大力推动标准厂房建设，鼓励企业开发利用地下空间，在有限空间立体扩容提升空间资源利用效率。“亩均论英雄”——强化源头管控，严格招引企业用地评价与“标准地”供应，逐步扩大弹性供地比例，全力支持亩均效益优秀企业等。

旧“巢”引新“凤”，引来发展新动能。近两年来，内江共利用工业闲置土地、厂房引进50户工业企业，其中包括规上企业11户。

其中，内江经开区依法收回四川国跃项目闲置土地，供给四川富乐华半导体科技有限公司功率半导体陶瓷基板项目，该项目填补了国内高端功率半导体陶瓷基板技术空白，为我市规上工业企业再添“新军”。

威远县推动四川京威公司与川威集团合作，盘活川威集团的生产线原料堆场，用于总投资150亿元的四川京威公司高端离心球墨铸造项目一期建设。这是内江市目前最大的制造业项目，建成后将冲刺高端燃气管道新赛道。

长效把牢“源头关”
实现工业闲置土地与厂房“零新增”

闲置土地、厂房的处置与盘活，需要建章立制、循序渐进、久久为功。为此，内江从源头上狠抓土地节约集约利用，多管齐下管控新增低效闲置土地，推动工业节约集约用地可常态长效。

据内江市经信局相关负责人介绍，在规划管控方面，加快市级国土空间总体规划审查审批，科学编制镇村国土空间规划；把调整出来的集体建设用地指标集中在场镇周边、园区周边，用于政府投资的只租不售标准厂房等无须办理土地使用证的项目，有序指引产业项目用地和规划许可。在用地监管方面，建立“全生命周期”用地监管机制，将土地建设工期、固定资产、投资强度、亩均税收等指标纳入土地出让方案，加强招商引资企业用地约束；合理控制工业用地开发强度，强化园区亩均产出考核，推进标准厂房建设，推行工业用地“标准地”供应，集约高效利用工业用地。目前供应标准地42宗，实现工业闲置土地与厂房“零新增”。

此外，内江还建立工程建设项目节地评价制度，明确节地评价的范围、原则和实施程序；对不按约定动工开发建设的，采取约谈、处罚等方式，督促按照约定开工，仍不整改的收回其土地使用权；对因规划用途调整、不符合环保要求等因素导致土地难以继续利用的企业，采取收储、置换等方式进行处置，为新项目预留发展空间。