城市更新，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，旨在进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境。
党的十九届五中全会将实施城市更新行动作为我国“十四五”乃至今后一段时期的城市工作重点。省委十一届八次全会明确提出“推动城市更新，优化提升城市新区，加强城市旧城和老旧小区改造”工作要求。
内江市委、市政府也将“实施城市更新行动，探索老城区改造新路子”纳入《2022年政府工作报告》《2022年全市经济工作要点》。今年，内江又成功入选四川省首批省级城市更新试点城市。
如何用好支持政策抓好试点工作，探索可持续的城市更新模式，进一步增强服务农村、带动周边的能力水平？《内江市城市更新试点实施方案》给出答案——
分三步走实施，今年底前全面启动试点建设行动
记者从《方案》中了解到，内江城市更新实施范围为内江市中心城区建成区范围。更新的方式可分为微更新、优化改造、拆旧建新。
其中，具有以下情形的，可列入城市更新对象范围：城市基础设施、公共管理和公共服务设施亟需完善的；居住环境较差或者存在重大安全隐患的；现有土地用途、建筑物使用功能或者资源利用明显不符合社会经济发展要求的；具有历史文化价值需要保护的；对城市风貌影响突出的；市政府研究认为需要进行城市更新的。
《方案》明确，此次试点的总体目标是统筹推动老旧小区、厂区、街区改造，基础设施补短板，城市人居环境品质提升，产业活力升级，努力提高公共医疗、教育文化、城市绿化、体育运动、公共停车等公共服务供给水平，探索推动一批具有标志性、示范性、引领性的城市有机更新示范工程，在“内江更新”语境下讲好“内江故事”。
据了解，此次试点时间为三年，我市将分三个阶段进行。
第一阶段：2022年12月底前，内江城市政策体系基本形成，城市更新试点建设行动全面启动。编制完成《内江市城市更新建设规划（2022—2035）》，以部分重点项目探索形成适合内江的城市更新运作模式。
第二阶段：2023年至2024年，城市更新工作初见成效，高质量完成一批示范引领项目，逐步统筹推进各项城市更新工作。完善城市更新政策体系，动态调整城市更新的方法、路径、举措，形成可复制、推广的工作经验。
第三阶段：2024年至“十四五”期末，内江城市更新机制全面形成，城市更新试点建设行动成效显著，形成居住、商业、文化、旅游、生态、运动休闲等多类型更新改造示范片区。“城市病”得到有效治理，人居环境品质显著提升，实现城市更新从点状示范到科学、高效、规模推动的转变。
以“城市体检”为前提，建立全链条城市更新建设管理模式
值得一提的是，在入选四川省首批城市更新试点城市之前，内江成功入选2021年首批省级城市体检试点城市。
“城市体检与城市更新是相辅相成的，城市体检可以视为城市更新的前置环节。”市住房城乡建设局城建科科长高敏介绍，城市更新的出发点和目的就是对城市功能的优化提升，实施之前对城市建设发展的整体情况进行摸排十分必要。因此，我市坚持“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，通过城市体检评估，精准查找城市建设和发展中的短板，建立“系统诊断”和“针对治疗”的“体检—更新”反馈机制，有的放矢实施城市更新行动。
“内江市城市更新试点实施方案的制定，就是在2021年城市体检报告基础上来的。”高敏说，今年的城市体检即将开展，旨在进一步查找存在的“城市病”，好比一个人看病前所进行的检查。
在工作体系方面，我市已构建起“底数调查—体检评估—更新规划—区域评估—计划储备—方案设计—项目实施—监督管理—常态运营”全链条城市更新建设管理模式，指导城市更新有序实施。
各区还将结合实际组织实施城市更新区域评估工作，在区域评估基础上形成辖区内城市更新方案。
重点实施“四大工程”，让内江城市更有韧性和温度
围绕试点目标，《方案》提出四大重点更新任务。
实施宜居住区打造工程，重点推进城镇老旧小区改造、棚户区改造和社区功能服务提升——
统筹推进老旧小区公共设施、基础设施、公共环境等更新改造，消除安全隐患，建设完整社区，提升综合治理水平，兼顾宜居性、安全性、便捷性。持续深入推进棚户区、城中村改造。逐步构建以社区中心为重要支点的15分钟生活圈。
谋划生成的项目包括涉及居民约6.4万户的内江市“十四五”城镇老旧小区改造项目、市中区乐贤片区棚户区改造项目（二期）及周边配套道路项目、内江高新区胜利-高桥老旧街区改造提升工程、椑木片区有机更新、既有住宅增设电梯等项目。
实施文化风貌塑造工程，重点推动老旧厂区转型升级和老旧商贸区活力焕新——
按照统筹推动、连片推进的原则，我市将系统开展北环路办公区、内江糖厂工业区、内棉厂、内江锻压厂、东兴区大冲山片区、蓝剑啤酒厂、高桥纸厂老旧厂区及其配套设施的更新改造，挖掘老工业区文化遗产价值，拓展文化生活空间，推动功能融合、绿色集约发展。
同时，利用高桥糖厂原址建设内江高新区糖业博物馆；对成渝铁路内江东站站房以及朝阳镇老街、内江茂市糖厂、内江椑木糖厂工人俱乐部中的历史建筑组织调查识别、测绘建档和挂牌保护，编制保护图则和修缮方案，实施修缮并组织活化利用。
针对四方块传统商业片区、六段锦特色街区等老旧商贸区，围绕空间环境品质提升、城市特色风貌塑造、防火防震安全、商业运营管理升级、文化IP塑造等方面开展系统性更新改造。
实施绿色发展提升工程，重点推进水生态修复、百里碧道建设及小微空间打造——
试点期内，我市将全面完成内江沱江流域水环境综合治理PPP项目建设，完成史家至沱江四桥沱江右岸综合整治工程（一期）、邓家坝滨江水环境综合整治、沱江左岸老沱桥至小青龙河河道综合整治，开展第二批沱江流域综合治理和可持续发展国家试点。
实施内江城区“百里碧道”建设三年推进行动。到2024年，沿沱江及沱江支流、湖库、山体、景区新建和提升改造碧道共150公里，沿线配套公厕、停车场、茶咖、民宿、露营地、运动场等服务设施；2030年建成内江“一环两轴九线”的城市碧道体系，碧道总长将达300公里。
同时，注重以“小规模、低影响、渐进式、适应性”为特征的更新方式，系统实施城市公共空间微更新，布局建设口袋公园。
实施安全韧性建设工程，重点推进基础设施补短板、新基建建设管理——
由于内涝，夏季城市“看海”，在内江时有发生。但随着城市更新的推进，这样的“城市病”将会得到彻底根治。
在城市更新中，我市将有序推进内江城区排水系统病害治理、雨污分流和清污分流改造，着力整治城市内涝，到2025年全面消除内江城区内涝隐患点。对内江城区玉带溪、龙凼沟两个有内涝风险的区域和锦绣左岸、世纪滨江等四个内涝点实施整治，新建2座城市防洪排涝泵站，2座污水提升泵站。
开展内江城区城市信息模型（CIM）基础平台建设，将城市体检、城市安全、市政公用设施和园林绿化管理、巡查、维护和应急处置以及工程建设项目审批等方面信息化应用统一整合进CIM基础平台，最终实现住房城乡建设事业在CIM平台上的全智慧化运行。
