王东明:提高站位 主动作为 纵深推进各项改革

【时间: 2017-10-12 09:54 来源:人民网】【字号:

  【编者按】

  2017年10月出版的《学习与研究》杂志“中央委员笔谈”专栏,发表了四川省委书记王东明撰写的题为《提高站位 主动作为 纵深推进各项改革》署名文章,现予以全文转载。

提高站位 主动作为 纵深推进各项改革

■ 四川省委书记 王东明

  习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第37次会议上强调,地方改革工作要服务党和国家工作大局,注重从地方实际出发,讲求效率、锐意进取,扎实推进各项改革落到实处、见到实效。习近平总书记的重要讲话,指明了地方推进改革的目标与方向、路径与方法,是当前和今后一个时期指导各地深入推进改革的重要遵循。

  一、准确把握提高站位的重要要求,坚持服务大局推进改革

  习近平总书记强调,“地方抓改革,不光是为推动地方发展,还要服务于党和国家工作大局。不论在哪个层级推进改革、开展工作,都要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为”。这就要求我们在深入推进改革过程中,必须牢牢树立“四个意识”,准确把握好中央确立的改革目标和方向,把各项改革放在全国大局下谋划,确保改革部署沿着正确的道路向前推进。

  (一)坚持在大局下谋划,始终对标中央改革目标深化改革。习近平总书记特别强调,“固有的政策框子、利益绊子,只要同改革目标不一致的,就要坚决破”。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对全面深化改革作出总部署、总动员,指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,这决定了我们改革的根本方向就是坚定不移走中国特色社会主义道路,通过推进治理体系和治理能力现代化,完善和发展中国特色社会主义制度。《决定》还提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设6个领域的改革主线,包括深化经济体制改革要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,深化社会体制改革要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义等,这就是相关领域深化改革的分目标,是改革进程向前拓展提出的客观要求,体现了党中央对改革认识的深化和系统化。

  地方坚持在大局下谋划改革,最根本的就是要将中央确立的改革“总目标”和6个领域的“分目标”作为全面深化改革的方向指引和基本遵循。党的十八届三中全会以来,四川省委召开全会对全面深化改革作出全面动员和系统部署,先后召开60次省委常委会会议、23次省委深改领导小组会议和数十次专题会议,研究部署全面深化改革各项工作。在谋划推进改革过程中,省委坚持全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,对标中央改革目标来设计方案、制定政策、推动落实,先后制定出台350多项改革方案、明确256项改革任务,始终做到不走神、不散光、不跑偏。

  以经济体制改革为例,党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一个重大的理论创新,进一步理清了政府和市场的正确关系,进一步深化了对社会主义市场经济体制本质规律的认识。这几年,我们围绕解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题,持续深化“放管服”改革,大力简政放权,先后取消调整和下放省级行政审批事项430项,工商登记前置许可由130项精简至13项;最大限度缩小政府定价范围,省级政府定价项目由252项调整为37项等,四川成为全国省级保留审批事项最少的省份之一。通过改革,市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥,经济体制改革目标得到有效落实,经济发展方式和政府职能进一步转变。

  同时,我们清醒认识到,仍有少部分改革偏重发展的内容较多,“改革”力度还不足,离完全实现中央改革目标还有一定差距。如,在经济体制改革中,市场准入的各种许可限制仍然较多,有些下放的权力配套、衔接不够,变相审批不时发生,制度性交易成本较高,在一定程度上影响了企业投资和群众创业创新。这些问题和差距,就是下一步继续深化改革的方向。接下来,我们将按照中央最新改革部署,对重要领域改革推进情况特别是改革方案适时进行评估,对改革目标支撑度不够的方案,及时进行调整;对将要启动的重要改革,坚决把实现中央改革目标放在首要位置,确保改革始终符合中央确定的方向。

  (二)坚持在大势中推进,坚定不移抓好中央改革部署对接。近40年极不平凡的改革历程证明,改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是党和人民事业大踏步赶上时代步伐的重要法宝,只有进行时、没有完成时,必须坚定不移地走下去,这就是当前我国面临的改革大势。具体到地方而言,坚持在大势中推进改革,就是要顺应我国坚定不移深化改革的大势,不折不扣落实好中央各项改革部署,特别是要把对接好中央专项改革方案作为首要任务抓实抓好。

  近年来,四川坚持把对接中央专项改革方案作为谋划和推进改革的前提基础、基本方法、规定动作,建立专人对接“盯跟”机制,把对接责任直接压在相关专项改革小组和省直部门头上,明确“半年完成对接”的时限要求,确保无一漏项、没有延误。截至目前,中央2016年底前正式印发文件的、需要地方对接的119个改革方案,四川已全部对接完毕,总的来看,中央改革部署在四川得到了及时、全面的落实推进。接下来,我们将继续把对接中央专项改革方案作为一项“硬任务”,完善专人对接机制,及时分解落实对接任务;同时,严把改革方案内容关,坚决破除地方和部门利益固化格局,确保中央改革方案确定的重大原则、主要举措等核心内容,在四川一一落地落实。

  (三)坚持在大事上作为,聚力聚焦推进中央重大改革落实。党的十八届三中全会以来,中央部署了一批具有标志性、关键性的重大改革,一批重要领域和关键环节改革取得重大突破,一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成。对地方而言,坚持在大事上作为,就是要把中央部署的这些改革大事,作为全面深化改革的“重头戏”,聚力聚焦扎实推进,务求取得更大实效,努力创造更多经验。

  近年来,我们紧紧围绕中央重大改革部署,加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制创新,特别是供给侧结构性改革、全面创新改革、自贸区改革等全局性改革大事,有力提升了全省经济发展质量和效益。我们坚定推进供给侧结构性改革,鲜明提出“转型才能更好发展、后发也要高点起步”,坚持调存量和扩增量并举,以壮士断腕的勇气主动坚决淘汰落后产能,2013年以来全省关停小煤矿753处,淘汰落后产能企业1488户,提前完成国家任务;以“功成不必在我”的决心积极培育新动能,集中培育航空与燃机、信息安全等一批重点产业,优先发展电子商务、现代物流等新兴先导型服务业,2016年全省高新技术总产值突破1.6万亿元、比2012年翻了一番,第三产业比重首次超过第二产业,经济结构实现历史性转变。我们坚持把全面创新改革作为引领四川“十三五”发展的“一号工程”,列出综合改革、军民融合发展改革、技术攻关、成果转化等“9张清单”强力推进,在军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合等方面创造了系列经验,今年全国推广的13条全面创新改革经验中,涉及四川的有8条。我们将自由贸易试验区改革作为扩大开放合作、加快形成竞争优势的重大举措,重点推进投资贸易、金融创新、协同开放、创新创业等159项改革试点,着力打造国际化、现代化、法治化的营商环境。挂牌5个多月来,已推出商事登记制度改革、税务服务、国际贸易“单一窗口”、国际会展检验检疫新模式等31条创新举措,吸引了1.2万余户新企业注册,为内陆省份扩大开放合作进行了有益探索。

编辑:杨芳