农村改革试验区的“内江实践”

“去年村集体经济收入59.3万元！”6月30日，市中区朝阳镇黄桷桥村党支部书记丁胜利自豪地告诉记者。

丁胜利介绍，黄桷桥村的村集体经济收入来源广阔。其中，通过推进农村集体建设用地“作价联营”模式，将村集体闲置的机砖厂集体建设用地11.54亩土地盘活，每年为村集体增加收入12万元，成为当地一段佳话。

改革释放发展活力。黄桷桥村的改革实践，仅是内江市扎实推进全国第二批农村改革试验区任务的一个缩影。

2014年12月，市中区被批准为全国第二批农村改革试验区，先后承担了国家试验任务12项、省级试验任务11项。通过深化农村改革，充分释放农村发展活力，不断壮大农村集体经济。

其中，探索出的承包地“三化”“三换”模式，分别列入当年度全国农村改革十大案例。多项改革案例入选农业农村部、全省深化改革案例，为全国全省输送了大量的本土农村改革经验。

深化产权制度改革，

激发内生发展活力

农村集体产权制度改革政策性强、涉及面广、跨度时间较长，必须以政策制度为牵引稳步推进。

市中区出台《农村集体产权制度改革试点方案》《农村集体产权制度改革领导小组联席会议工作规则》等4个政策文件，制定《关于全面开展内江市市中区农村集体资产清产核资工作的意见》《股份经济合作社成员大会、成员代表大会、监事会、理事会选举办法》等5个操作性强的办法，指导试验区改革。

与此同时，建立健全清产核资年度清查制度，2021年度清查登记村集体资源性资产40.16万亩、经营性资产3943.79万元、非经营性资产11.46亿元，为壮大农村集体经济奠定了良好基础。

规范建立村集体经济组织，以村为单位建立村级集体经济组织，在县级农业农村行政管理部门登记赋码，取得特别法人资格、赋予市场主体地位，独立自主开展经营活动。

探索新方式新路径，

发展农村集体经济

为探索多种形式集体经济实现形式，市中区选取7个合并村开展集体经济融合发展，依托中省100万元扶持发展项目资金，以点带面、逐步扩伸，探索自主经营、租赁经营、入股经营等集体经济有效实现形式。

建立集体经济市场化运营体系。成立农村合作经济组织联合会，主要提供农产品销售、物流与会计核算等服务。再以“农合联+集体经济组织+新型经营主体+农户”为框架，建立“生产合作、销售合作、信用合作、消费合作”互促互进的“四位一体”新型经营服务体系和“公司+中心+合作社”集体经济“三级”运行机制。

构建利益联结体系。探索管理股、发展股、公益股、人头股、土地股“五股”分配利益联结机制。其中，管理股用于集体经济组织管理人员分红，原则上不超过30%；发展股用于村集体后续生产发展；公益股用于贫困户分红和公益设施建设等；人头股用于所有集体成员分红；土地股用于退出或流转土地给村集体发展产业的农户二次分红。

在市中区永安镇下元村，通过发展壮大黑猪养殖产业和采取“五股”分配模式，90多户脱贫户每年都能有一笔不错的分红收入，一些脱贫户还在村集体经济发展的激流中走上了勤劳致富的道路。

探索“三块地”改革，

放活资产经营权

据市农业农村局有关负责人介绍，所谓“三块地”改革，即：探索承包地“三权分置”，探索宅基地“三权分置”，创新农村集体建设用地利用机制。

针对农村人多地少、分散经营、资源闲置等矛盾，市中区探索出承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的“三化”模式。

同时，针对进城落户人员、外出务工人员和无力开展农业生产的人员，探索土地承包经营权退出路径，形成了承包经营权退出换现金、换股份、换保障的“三换”模式。目前，市中区全区累计退出土地7830亩，发展农业项目32个、开发农旅项目6个。

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，是乡村振兴的重要内容。

市中区制定《农村宅基地“三权分置”改革暂行办法》，在巩固所有权地位的基础上，探索宅基地资格权自愿有偿退出和放活使用权两条路径，探索以房出租、以房入股、以地入市的“3+”模式，累计盘活宅基地58宗。

同时，创新农村集体建设用地利用机制。市中区制定出台系列制度，探索腾退零星建设用地“一退两转两使用”模式。“一退”：即将闲置宅基地有偿腾退。“两转”：即将腾退宅基地与闲置公共服务用地转化为建设用地，通过村庄规划调整转化为集体经营性建设用地。“两使用”：即集体经营性建设用地原址使用和集中使用。

例如，朝阳镇黄桷桥村11.54亩闲置的集体建设用地40年使用权作价290.14万元，与竹苑水乡联营发展乡村旅游。目前，已为该村集体年增收12万元。2020年龙门镇龙门村将腾退的宅基地17宗、3000平方米租赁给引进的社会资本汉安糖草公司使用，发展内江糖文化产业，如今已成为当地小有名气的旅游目的地。